健 全盘活存量土地和低 效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动

　　9月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列(liè)主题
新闻发布(bù)会。在发布会(huì)上，自然资源部副部长、国(guó)家自然资源副总督(dū)察刘(liú)国洪围绕严守资源(yuán)安(ān)全(quán)底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳(tàn)发展、维护资(zī)源资(zī)产权益，介绍了自然资(zī)源部着力推动高质量发展的有关(guān)情况(kuàng)。

　　耕地是粮食(shí)生产的命根子，聚焦(jiāo)耕地，自然资源部改革完善耕地占补平衡制度，推(tuī)动落实(shí)耕地保护和粮食(shí)安全责任制考核，建立经济奖惩(chéng)机制。刘国洪表示，2021年以来，全国耕地 总量增加1758万亩，连续3年实现净增加(jiā)，遏制了耕地持续(xù)多年减少的态势。去年南方(fāng)省份耕地净增加739万亩，扭转了耕地(dì)“南减北增(zēng)”的局面。

　　高质量发展离不(bù)开矿产资源的支撑，自然资源部总规划师吴海洋在(zài)发布会上 回(huí)应21世纪经济(jì)报道记者提问时表
示，一方面，自然(rán)资源部(bù)扎实推进新(xīn)一轮找矿突破战略行动，不(bù)断提高国(guó)内资源的保障能力(lì)；另一方面，自然资源部(bù)全力推动绿色勘查开发，将保护生态(tài)环境融入矿产资源(yuán)勘查、开发、生态恢复全过程。

　　记(jì)者从发布会上获悉，2021年以来，找矿资(zī)金投入连续(xù)3年增长，有力促进矿(kuàng)产资源增(zēng)储上产。今(jīn)年1—8月，全国共出(chū)让探(tàn)矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个(gè)，同比增长254.4%。所有在产矿山涉及的125个 矿种(zhǒng)的开(kāi)采回采率、选矿回收率和综(zōng)合利用(yòng)率实(shí)现最(zuì)低指标(biāo)全覆盖(gài)。

　　健(jiàn)全(quán)盘活存量土地政策体系

　　城乡融合发展是中国式现代化的必(bì)然要(yào)求(qiú)，城乡建设发展(zhǎn)离不 开(kāi)土地要素保(bǎo)障(zhàng)。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式现(xiàn)代化的决定(dìng)》（以下简称《决定》）提出完善城乡融合发(fā)展体制机制，并对深化土(tǔ)地(dì)制度改革作出系统(tǒng)部署。

　　刘国洪在发布会(huì)上表示(shì)，自然(rán)资源部将从三方(fāng)面深(shēn)化土地制度改革。一是立足守住耕地保护(hù)红线，改(gǎi)革完善耕地占(zhàn)补(bǔ)平衡制(zhì)度；二是立足高效衔接宏观政策与区域(yù)发展，完善(shàn)建设用地管理制度；三是立足推动土地节约(yuē)集约和高效利用，健全盘活存(cún)量土(tǔ)地(dì)和低效用地政策体系。

　　在改革(gé)完善耕地(dì)占补平衡(héng)制(zhì)度方面
，刘国洪(hóng)表示，自 然(rán)资源部把(bǎ)各类占用耕
地统一纳入耕地占补平(píng)衡管理，实行“以补定占”，强 化省级耕地总量动态平衡管控。健(jiàn)全激励(lì)约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食(shí)安全(quán)责任制考(kǎo)核的(de)重要内容，落(luò)实耕地保护经济奖惩机制(zhì)。

　　在完善建设用地管(guǎn)理制(zhì)度方面，刘国洪谈道，围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主(zhǔ)体功能(néng)区战略等，自然(rán)资源部将根据各(gè)地资源禀赋条件和(hé)功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势地(dì)区(qū)有更大(dà)发展空间。同时要围绕推(tuī)进以人为本(běn)的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的(de)配置机(jī)制。

　　《决定(dìng)》强调，优先保障(zhàng)主导(dǎo)产业、重大项目合(hé)理用(yòng)地(dì)，使优势地区有更大发展空间。

　　对此，吴海洋进一(yī)步指(zhǐ)出(chū)，自然资源部改革土地计(jì)划管(guǎn)理制度，分(fēn)类精准保障用地指标 。坚持“项(xiàng)目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用(yòng)地“应保尽保”，由国(guó)家直接配置计划指标(biāo)。对其他的项目用地，实行计划指标安排与存量土地(dì)盘活相(xiāng)挂钩的机制，即“增存挂(guà)钩”，倒逼企业和地方节约集约用地。

　　同时，吴海洋指出 ，自(zì)然资源部还(hái)为每个省（区、市
）安排了基础计划指标，保障省级党(dǎng)委政府(fǔ)重大战略、重大产业项目、重要民生工(gōng)程用地的需
求(qiú)，对脱贫县持(chí)续安排健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动专项计划指标、单列
农民住宅建设的计划指标，支撑乡村全(quán)面(miàn)振兴。除(chú)此之外，自然资源部(bù)优化用地审批制度，支持建设项目及(jí)时落(luò)地开工。同时(shí)，督促地方依法调整公布新(xīn)的征地区片价，严格履(lǚ)行土地征收 程序，落实征地补偿安置，切实(shí)维护农民合法权益。

　　在健全盘活存量土地和低效用地政策体系方面，刘国洪介绍，自然资源部一方面有序(xù)推进农村集体经营性建设用地入市(shì)改革(gé)，进一步(bù)激活农村存量土地资产，保障乡村全(quán)面振兴用地(dì)需求；完善建设(shè)用地二级市场交(jiāo)易规则、交易服务平(píng)台，促进存(cún)量土地使用权交易，加快构(gòu)建城乡统一的建设用地市场。另(lìng)一方面，健(jiàn)全盘活存量土地政策体系(xì)。加强规划统筹，引导有序盘活存量土地和低(dī)效用地；完善土地收储机制，更好发挥开发储(chǔ)备(bèi)、供应调节作用；加大政策激励，推动土地混合(hé)开发、复合利用，探索用途合(hé)理转(zhuǎn)换。

　　带动社会资金(jīn)参(cān)与(yǔ)找矿

　　矿产资源是经(jīng)济社会发展的重要物质基(jī)础。《中国矿产资(zī)源报告2023》显(xiǎn)示，截至2022年(nián)底，全国已发现173种矿产，其(qí)中，能源矿产13种，金属矿(kuàng)产59种，非金属矿产95种，水气矿(kuàng)产6种。2022年中国近四成矿产(chǎn)储量均有上升(shēng)。其中储量大幅(fú)增长(zhǎng)的有铜、铅、锌、镍、钴、锂、铍、镓(jiā)、锗(zhě)、萤石、晶(jīng)质(zhì)石墨等(děng)。

　　2023年全国自然资源工作(zuò)会议提出，要围(wéi)绕加强重要(yào)能源矿产资源 国(guó)内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿(kuàng)产国内找(zhǎo)矿行动。

　　9月19日，吴海洋在发 布(bù)会(huì)上回应21世纪(jì)经济报道记者提问时表示，自然资源(yuán)部扎实推进新一轮找矿突破战略行动(dòng)，不(bù)断提高国内资源的保(bǎo)障能力。

　　具体(tǐ)来看，一是进一步强化基础地质工作，为企业提供更 多的找矿靶区。自然资源部加(jiā)大探矿权投放力度，鼓励企业多找矿、找好矿、找(zhǎo)大矿。

　　二是着力发挥财政资金投入引导作用，带动社会资金参与找矿(kuàng)，社会资金在勘查(chá)投入中的占比也在不断提高。同
时，配合财政部将(jiāng)矿业权出让
收益征收方式由取(qǔ)得矿业(yè)权时一(yī)次(cì)性确定，改
为主要在矿山(shān)生产时按销售收入逐年征收，激励企业增(zēng)加勘查投入。

　　2023年新一轮找矿突破战略行动全面推进，记者从发布(bù)会(huì)上获悉，当年全国新发现4个亿吨级(jí)油田和4个千亿(yì)方级气田，钨、钼、锑、晶质(zhì)石墨、磷矿等(děng)矿产的优势(shì)地(dì)位得到进一步巩固，锂、钴、镍等矿产取得重大找矿突破，战(zhàn)略性新兴产业发(fā)展(zhǎn)所需要的资源保障能力得到(dào)了进一步提升。

　　《2023年中国自然资源公报》显示，2023年新立探矿权459个，勘查面积3.01万平方千米，同比增长26.8%、111.5%，其中，战略性矿种231个，勘查面积2.85万平方千米。

　　在此基础(chǔ)上 ，吴海洋介绍，今年(nián)1—8月，全国共出让探矿权(quán)868个，同比(bǐ)增长194.1%，其中(zhōng)战略性矿(kuàng)产资源探矿(kuàng)权528个，同(tóng)比增长254.4%。另据国家统计局数据 ，今(jīn)年1—8月采矿业投资增长15.6%。

　　与此同时，吴海洋表示，自然资源部在新一轮找矿(kuàng)突破战略行动中全(quán)面(miàn)实施绿色勘查，在生态(tài)保护红
线内实行更为严格的绿色勘查(chá)要
求，着(zhe)力降低勘(kān)查活动对生态环境的扰动；建(jiàn)立健全绿色矿山(shān)建设标准体系，落实企业主体(tǐ)责任，推动新建矿山 全面(miàn)按(àn)照绿色矿山标准建设，生产矿山逐步改(gǎi)造(zào)达(dá)到绿色矿山标准(zhǔn)。目前，全(quán)国已建成国家级绿色矿山超过1000家、省级绿色(sè)矿山超过3100家。

　　《决定》提出完善战略性(xìng)矿产资源探产供储销统筹和衔接体系的要求。吴海洋谈道，下一步(bù)，自然资源(yuán)部将进一(yī)步完(wán)善战略性(xìng)矿产资(zī)源探采供储销统筹和衔接体系，继续(xù)深入推进新一轮找矿突破战略(lüè)行动(dòng)，推动重要能源和矿产资源(yuán)增储(chǔ)上产，服务现代化产(chǎn)业体系建设。

　　（作者(zhě)：李莎（金麒麟(lín)分析(xī)师） 编辑：张铭心）

责任(rèn)编辑：何(hé)松琳

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